推進公共資源交易電子化,是公共資源交易平臺發展的趨勢和方向。德陽通過“三步走”,推動公共資源交易電子化從無到有、從有到全、從全到優“三個轉變”,在促進入場項目交易公開透明、公正公平、高效便民、風險防控、節支增效上發揮了重要作用。
第一步,啟動公共資源電子化交易建設,實現電子化交易“從無到有”的轉變。公共資源交易改革之初,德陽市公共資源交易中心即先行先試,把報名信息保密、保證金繳納信息保密等開標前的管理難點作為探索電子化交易的突破口。通過反復研究、測試,2014年6月開發上線德陽市公共資源交易平臺——政府采購開標系統,實現政府集中采購項目招標文件下載、報名、投標保證金繳納、開標等開標前流程全網上操作。經相關部門協同配合,2014年7月引入四川省電子招標投標系統,實現國有投資建設工程招標文件下載、報名、投標保證金繳納、開標等開標前環節的全網上操作,同時實現國有投資建設工程中的房建市政類施工項目招標的電子標書投遞、電子輔助評審。由此,推開了德陽公共資源項目網上交易的大門,實現了德陽公共資源交易電子化從無到有的轉變。
第二步,推進入場項目電子化交易全覆蓋,實現電子化交易“從有到全”的轉變。瞄準政府集中采購全流程電子化目標,將公開招標限額以下的通用項目推行網上競價,其余需要評審的項目推行電子輔助評審。經過充分準備,德陽市政府集中采購網上競價系統于2016年2月啟用,實現招標、競價、結果確認、合同簽訂及編號全網上操作,有助于簡化采購流程、縮短采購時限、降低采購成本。至2016年8月底,實施網上競價135宗,成交金額653.78萬元,節資率9.79%。德陽市政府集中采購電子輔助評審系統于2016年9月上線,實行電子標書投標、電子輔助評審、網上確認結果、網上簽訂合同及編號,從而實現了政府集中采購全流程電子化交易,并將電子輔助評審擴大到政府采購領域。對入場的國有投資建設工程非房建市政類施工項目,由市政府責成相關行業主管部門加快制定招標文件模板、研發交易系統,確保在2017年6月底前實現全網上交易,屆時所有入場交易項目將實現交易全程電子化。
第三步,優化完善公共資源電子化交易軟硬件,實現電子化交易“從全到優”的轉變。德陽市公共資源交易中心通過不斷優化電子化交易平臺功能,有效發揮公共資源電子化交易平臺對促進科學決策、規范交易行為、提升服務質效、強化交易監督的作用。一是在國有投資建設工程交易電子化操作和政府采購網上競價的實踐基礎上,開發建設德陽市公共資源電子化交易平臺,完善場地預約、信息發布、保證金繳納、誠信公示、交易監督、數據分析等網上公共服務功能,將該平臺系統推廣到各縣(市)分平臺,逐步實現全市公共資源交易市縣一體化運行。二是針對投標保證金只在一個銀行繳納可能出現投標信息泄密的問題,在七家駐德陽的銀行機構開設了投標保證金專用賬戶,并在各項目投標截止時間前才由電子交易系統從各銀行抓取投標保證金繳納信息,最大程度保密投標信息。三是針對有關各方對項目交易監督難的問題,研究開發遠程監督系統,社會公眾通過互聯網可實現對入場項目開標情況的實時監督,有關部門通過互聯網可實現對評標專家、現場監督人員的實時監督。研究開通德陽公共資源交易頻道,拓展信息公開和監督渠道,探索交易信息分類定向推送,方便項目各方參與主體,實現精準定向服務。四是針對網上競價系統商品庫中的商品偏少、競價不夠充分的問題,采取放寬商品入庫條件、引入電商、跨區域合作等形式,增加庫內商品品種、商家,同時完善競價規則,提高競價效率。